「教育基本法」立法總說明

一、「教育基本法」之立法緣由

二、「教育基本法」之體系與內容

(一)教育宗旨與各種教育原則部分：

1. 本法首先改變傳統以國民為被教育對象之觀念，並確認教育主 體為國民；教育之施行應以保障國民之學習權為目的，國家、 教師、父母皆為教育主體之協助者，並非教育權之擁有者，彼 等應合力輔導教育主體（第一條）。
2. 在第一條教育宗旨之規定下，國內各種教育制度、措施變革時 所應遵循之原則如下：
   1. 學習機會平等原則（第二條）。
   2. 性別平等原則：為打破傳統社會對男女關係的刻板印象與 刻板分工，教育應本男女互相尊重、互相合作之原則為之 ，而政府設立之學校應依男女共學原則施行教育（第五條）。
   3. 學力鑑定原則：用以打破目前的文憑主義，使教育可多元 化發展，不致為了追求學歷而扭曲個人之發展（第三條）。
   4. 保障多元化語言與文化教育之實施，重視各族群語言、文 化主體性之發展（第四條）。
   5. 鼓勵私立學校之設立，用以打破教育部對私校設立之控制 ，免除私校成為特權與賺錢工具之現象，並在教育多元化 的競爭原則下，使國民有更多的選擇，並逼使公立學校在 壓力下追求真正的教育發展（第十一條）。
   6. 為打破黨意教育體制，禁止依法設立之學校從事支持或反 對特定政黨之政治教育或其他政治活動（第十條）。
   7. 為突破教育部對宗教學校之打壓，規定人民有興辦私立宗 教學校之權利（第十二條第一項），並且保障學生宗教信 仰之自由（第十一條第三項），且基於國家宗教中立原則 ，規定政府設立之學校不得實施特定宗教教育或其他宗教 活動（第十二條第二項）。
   8. 為凸顯國內對身心殘障者教育之漠視，特設立特殊教育條 款，強調其應受保障（第十三條第一項），並從其與一般 教育不同之處著眼，將身心殘障者與資賦優異者之教育列 為特殊教育（第十三條）。

(二)教育政策部分：

1. 教育行政制度如要健全，必須具備兩個條件：一、要有專精而 超然的教育政策審議功能，二、要有勇於負責的執行功能。使 審議功能與執行功能分離而平行，教育政策之決定、執行才能 更加健全。因此，草案要求中央與地方政府應設立教育審議委 員會，對教育政策、教育制度等有關之教育事項從事調查、研 擬、審議（第十八條）。
2. 教育政策之決定，應保障國民各階層皆能參與，以使教育政策 之決定能反映各種現實、各種意見而更加週延（第十五條）。

(三)教育行政部分：

1. 教育行政之主要目的應只是充足教育之各種條件，絕對不得 任意干涉教育內容之決定與教育活動之實施（第十六條）。 教育內容、教育活動應由教育專家──教師本教育良知與專 業精神，在父母或監護人之參與配合下為之（第六條、 第十四條）──此即教育法學中之國家中立原則、教育自主 原則、父母參與原則。
2. 為了不使國家透過空降之教育行政人員控制校園之教學活動 等，本法提出了校園自治原則（第七條）。
3. 為了防止中央集權式的教育體制，中央與地方之教育權限應 依「地方自治原則」劃分（第十七條）。（或有謂地方自治 原則過於抽象，然在地方自治法學中，有關地方自治原則， 國外已有百年以上之理論累積，如善加引用，足可防止中央 濫權。）　　　　　　　　

(四)學校之公共性格：國民為自行追求教育之發展皆可設立學校，然

要求依法設立之學校，須具備公共性格，其設立、辦學可由法律 加以規範，惟該等法律不得違反教育宗旨與校園自治之原則 （第九條）。　　　　　　　　

(五)在終生教育的概念下，人們對未來社會的發展，必須有足夠的教

育基礎方足以適應。基礎教育年限應隨時代發展而有所延長，故 不應以傳統義務教育概念限制其年限，而宜用基礎教育字眼，使 國家必須隨時注意時代變化，充足國民之基礎教育條件；父母或 監護人並必須使其子女接受該基礎教育，以保障國民之學習權 （第八條）。 　　　　

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