台灣教授協會反對離島設觀光賭場新聞稿

2002、1、8

繼行政院法務部、內政部表態反對離島設置觀光賭場之後，執政黨立委黨團對於離島開發條例中設置觀光賭場的條文，也正式表達了「拒絕朝野協商」的基本態度。在開放設立「賭場特區」的議題，數度被各方炒得炙手可熱的情況下，執政團隊與執政黨團能夠堅拒賭場大亨的巨利誘惑，殊為難得。

本會站在疼惜這片土地的人民之立場，對於積極關說，意圖促成觀光賭場的在野政黨與立委們，必須嚴正告知：諸位正在為一個將對社會整體造成嚴重負面衝擊，並將會禍延子孫的政策背書。

長久以來，利益團體、有心人士、以及不明究理的人們，不斷運用各種手段，對政府進行「逼官為賭」的動作，去年10月15日，立法院更在離島立委主導、相關主管單位官員缺席的情況下，草率地初審通過內含「開設賭場」條款的「離島建設條例修正條文草案」。

我們希望這場鬧劇，就在本屆立院會期劃上句號，不可以再提交朝野協商，更不應草率進入二、三讀。原因如下：

一、 開放賭場牽涉層面既深且廣，不宜草率：

賭場即使是以特區形式開放，也一定不會僅僅是個區域問題而已，而勢必會演變成攸關國家社會整體發展的問題，也就是會成為一個人人都必須關心的重大公共政策議題，所以它絕不單是觀光問題，也不單是離島經濟問題，而是會對台灣全國政治、經濟、社會以及治安產生嚴重負面衝擊的問題。

二、 開放賭場不但不能振興經濟，反而會使經濟陣亡：

經年類月所累積下來的問題，像賭博問題與賭風猖獗的現象，以及離島經濟衰落等問題，是不可能藉任何特效藥在短期內解決，而開放賭場非但不是解決這類問題的特效藥，如是作反而是一種飲鴆止渴的作法。

根據美國經驗，所有支持開設賭場所描繪的瑰麗遠景都是假象，事實與具體的數據顯示，除了極少數像拉斯維加斯的特例有在經濟及稅收上得到利益之外，其他開放設置賭場的地方都非但沒有「振興經濟」的效果，地方產業反而卻因賭場所帶來的「取代效應」以及「吞噬效應」，而導致「經濟陣亡」的效果——也就是「賭業獨興、百業蕭條」的惡果。

三、 開放賭場讓全民承擔治安敗壞的夢魘：

即使是像拉斯維加斯這個得以在經濟上獲得好處的賭場特區，也毫不例外地與所有開放設置賭場的地方一樣，嚐到了嚴重的負面衝擊，在炫眼之五光十色的繁榮表象底下，治安敗壞與犯罪率提昇已成為無法揮去的夢魘，據調查，拉斯維加斯所在的內華達州，於1994年在全美最危險居住的州之排名為第七名，於1995年上升到了第三名(Las Vegas Review Journal，1995/3/10)，而拉斯維加斯本身在1995年的犯罪率排名已成為全美第一（Las Vegas Sun, 1996/5/8）。而內華達州更有許多負面的輝煌全國紀錄：自殺率在全美排行第一、逃漏稅被判決有罪的比率排行第一、病態性賭徒的比率排名第一、高中生輟學率排名第一、離婚率排名第一、墮胎率排行第三、宣告破產率排行第三、未婚生子的百分比排行第四、強暴率排行第四、與酒精相關的致死率排行第四、選舉投票率倒數第一。（Ron Reno，1998/11/15）。這種種無可彌補之有形、無形的成本終就必須要整個社會共同分擔。

大多數主張開設賭場人士，也都強調必須在不得影響治安的前提下，才會支持開放。開設賭場不影響治安這點，連法制制度與守法精神比我們好上許多的美國都無法做到，憑甚麼讓我們相信，在台灣開設賭場可以不影響治安！？更何況，台灣近年來的治安已經敗壞得可以，治安問題已成為全國民眾所最關心的問題。也就是說，台灣人民幾乎連「免於恐懼」的基本人權都已得不到保障，難道我們還要藉「開設賭場」來雪上加霜？

四、 賭博業者對行政、立法部門有強大滲透力：

伊利諾州的州史紀錄中出了兩位被判刑坐牢的州長，其中一位就是由於收取了合法賭博業者的回扣。美國時代雜誌的一篇封面報導指出，大西洋城的紀錄顯示，過去六位市長中的四位就被控涉及與賭場相關的非法情事，1989年七月，市長Usry 與其他十三位官員（含三位諮議委員會中的委員）就因為收取賄賂而被起訴。路易斯安那州1996年下台的前任州長（連任四次）Edwards父子檔，因涉及河船賭場（riverboat casinos）執照發放以及其他多項相關的貪污收賄情事，終於在2000年五月九日被判刑定罪，而現任的路易斯安那州「賭業管理委員會」中的委員Fuller也因涉及Edwards河船賭場執照發放貪瀆案的12項重大情事而被聯邦的大陪審團起訴。貪污賄賂的案例在美國是非常罕見的，但在賭場合法化的過程中卻頻頻有官員因涉及相關之貪瀆而被判刑，不難想像賭博業者對立法及行政體系滲透力有多麼的驚人。

連美國在賭的規範上都頻頻出狀況，難道我們可以有信心台灣在這方面可以做得比美國好？而美國的賭博業者為了排除障礙與確保自身利益，更是越來越積極地企圖以提供鉅額政治獻金、賄賂的方式來影響與收買政客為自己鋪路，一旦我們將賭博合法化、開放賭場設置，這種的後遺症又豈有可能不會在台灣發生！顯然，「納入管理，在良好遊戲規範底下，後遺症可以減至最低」對於賭博行為或是賭場管理而言，在台灣的現實情況中是不可以寄予希望的。

五、 賭博業有強大的擴散性效果：

有人以賭喻娼，認為禁止不如有效管理，但是賭與娼不同，與毒品類同，都有擴散性效果。一般而言，賭場大亨最初什麼限制性條件都能答應，未來卻會以鉅額政治獻金影響官方決策，讓那些法規逐漸鬆綁。以美國為例：最初只有三州開放賭場，如今已蔓延到只有三州不開放賭場。有些州，最初只准設立不得靠岸的賭船，爾後則逐步蔓延到陸地上來。今日澎湖成功開放賭場，假以時日，本島各縣市都會陸續成立。而且由於賭業的政商關係盤根錯節，到頭來它會形成無人能夠駕馭的怪獸。

猖獗的賭風非但不可能因設置賭場而化解，各種弊病更不可能因賭博被「納入管理」而減少，美國經驗的事實與具體數據告訴我們，這些問題只會因開賭而益發惡化。

照顧弱勢地區 （離島），或者是幫助任何弱勢團體與族群的用心，絕對是值得肯定的。但是，不論是以任何形式將賭博合法化，卻只會產生「適得其反」的效果，因此，本會認為：決不能容許有心人士、利益團體、與賭博業者，以任何冠冕堂皇的藉口，將「開設賭場」予以合理化，吞享巨利，卻將禍害遺留給善良的人民及其子子孫孫！