我們對國民黨「兩階段修憲論」的抗議聲明
──台灣學生教授制憲聯盟
1991年4月7日
承載著數十年來推展民主運動的成果，在去年三月一場大規模的學生與人民的抗爭之後，台灣人民終於迫使國民黨政府全盤接受改造憲政的要求。
然而，在三月二十七日國民黨中常會中塵埃落定的憲改方案，卻充分顯示了國民黨政權企圖利用充滿陷阱與糖衣的「兩階段修憲論」，來蒙騙台灣人民──一方面選舉修憲國代應付人民憲政改造的要求，以化解人民對其正當性的質疑；另一方面透過不公平憲改程序的規定，限制憲政改革的可能空間，以確保其反人權、反民主的戡亂臨時體制與五權憲法體制繼續存在。我們認為整個國民黨憲改方案的企圖，就是希望儘量不要修改「中華民國憲法」，並將因動員戡亂時期終止而喪失合法性的戡亂體制透過增修條文予以合憲化。
一、陷阱與糖衣──國民黨的「兩階段修憲論」
根據以上我們對於國民黨修憲動機的分析，就可以很清楚看出所謂「國大臨時會」在國民黨的整體佈局中所扮演的角色；一方面，國民黨企圖利用老代表，在第一階段修憲中將有利其統治的各種制度加以維持並合憲化；另一方面，透過對第二階段憲改主體及程序的規定，限制第二階段修憲所可能達到的結果，以繼續維持其反人權、反民主的戡亂體制及五權憲法體制。
第一、國民黨將在第一階段假「程序修憲」之名，偷渡保守的實質內容：
(一)戡亂體制的合憲化：
1. 所謂「國家安全會議」、「國家安全局」等反民主的機關將被正式給予「合法」的地位，但卻仍不受民意機關的監督。
2. 總統的緊急處分權將獲得無限制的擴張，這種權力，甚至使總統可以宣告中止作為民主制度核心設計的選舉制度。
3. 各種違反人權的戡亂時期法律將獲得延用至81年7月底，甚至可能在此之前，利用現有國會重新賦與其法律地位。
(二)現有國會體制的問題將繼續存在：
1. 李登輝明白表示「五權憲法體制不能更動」，而增修條文也規定國民大會和監察院的繼續存在，所以關於當前憲政制度的各種問題，將毫無獲得解決的可能。
2. 以「全國不分區」代表的方式維持「僑選代表制」。
3. 關於監委選舉，仍維持現狀。而目前採取省市議員間接選舉的方式，最有利於金錢收買。
4. 關於國會議員採取高名額設計。如此一來，勢必縮小選區，有利於地方派系、金權政客及既得利益者對選舉的操縱。
(三)未經充分討論，即預設「國家統一」的立場，並將其以增修條款前言的方式放入憲法。如此一來，關於台灣前途的重大問題將被少數人所決定。
第二、「增修條文」中規定第二階段修憲主體，除了年底由台灣人民選舉產生的307名代表之外，還包括20名僑選代表與84名解嚴前選出而與目前民意有很大落差的增額國代。我們認為，因為僑選代表制違反國民主權與每票等值的原則，而現任增額國代並未曾在其競選政見中提出修憲主張，並就修憲問題取得選民的信任及託付，故兩者都不具有代表人民進行修憲的正當性。在這樣的情形之下，國民黨之所以還要維持這種方案，明顯地就是要藉由已經佔全體修憲代表四分之一以上的僑選代表及現任增額國代來控制修憲國民大會。
第三、就憲改程序來看，國民黨在「增修條款」中規定第二階段的憲改程序是修憲而非制憲。既然是修憲，就有其限制。這個限制，就是李登輝及宋楚瑜所曾表示的「五權憲法體制不能改。另一方面，就是修憲必須依照現有憲法所規定的修憲程序來進行。若根據現有憲法的規定，除非有四分之三的多數，根本不可能修改或推翻原有的「中華民國憲法」條文以及由老代表所主導的「第一階段增修條文」。
從表面上來看，這種程序使任何勢力都無法佔到便宜，進步力量只要取得四分之一以上的席次就可否決任何保守派的修憲案，而保守力量只要維持四分之一以上的席次也可以否決任何進步的修憲案，所以二方面必須妥協。然而，這卻是充滿陷阱的表象。首先，當任何修憲案都無法通過時，就必須維持現況，既有「中華民國」憲法再加上老代表在第一階段所通過的增修條款將成為既定，一切改革的期待都將落空，而這正是保守勢力所樂見的。第二，如果國民黨在第一階段修憲時就已將其所希望增列的條款透過老代表放入憲法，在第二階段就沒有必要和反對黨妥協，或放任所有修憲案都被否決，甚至趁此機會將憲改的失敗歸咎於反對黨的抵制。
因此，我們可以預期，如果依照國民黨目前所採取的修憲方式所可能發生的結果：國民黨將透過對老代表的收買，在第一階段通過保守而具有限制第二階段作用的修憲案；而在第二階段，所有進步的修憲案都將因改革勢力不能掌握四分之三以上的多數而不能成立，即使反對黨掌握四分之一的席次而行使否決權，其結果也是回復到更保守的現狀！
二、我們對台灣憲改前途的憂心與呼籲
基於以上的分析，我們不得不對現狀感到憂心忡忡：
──國民黨企圖利用媒體突顯老國代的極端保守，來反襯國民黨憲改的「進步性」。
──一般大眾也逐漸接受國民黨的說辭，將第一階段修憲視為不得不為之惡，並把希望寄託於不可預期的第二階段修憲。
──更糟糕的是，部分的在野人士，不去質疑國民黨所設定的遊戲規則，卻汲汲於投入一場贏了也於事無補的選舉；反對黨的部分人士，甚至公然應允「協助國大臨時會順利進行」。
如果這樣的情況再繼續發展下去，台灣人民對於憲政體制的不滿，以及對國民黨統治正當性的質疑，都將因為一次不可能具有任何具體成果的修憲騙局而被化解；數十年來廣大人民前仆後繼所累積的民主運動成果，也將毀於一旦。所以，我們──一群大學生和教授──將以具體的行動拆穿國民黨的騙局，並聯合所有改革力量推動一次徹底的憲政改造運動。
在此，我們呼籲台灣所有進步的人民力量：
1. 反對老代表參與任何的憲改過程！
2. 反對國代臨時會通過「憲法增修條文」！
3. 反對違背國民主權原則的僑選代表制！
4. 反對解嚴前選出的增額國代參與未來憲法內容的決定！
5. 反對攸關台灣前途的憲政改造預設任何的底線！
我們主張：透過制憲或公民投票解決台灣的憲政危機，進行徹底的憲政改造！
聯署學生教授團體：台灣大學大陸社、大新社、大論社、傳真社、勞工社、青年社、學生報、電影社、法學生會、研究生協會、宗教實踐協會。東吳大學蘇菲亞社、台文社、時研社、大研社、學生會會長。政治大學研究生學會、台文社。交通大學青年社、台研社。成功大學經緯社、台語社。清華大學台研社。東海大學大度山。輔仁大學學生會會長。文化大學土豆社。淡江大學論壇社。淡專新聞社。世新群濟動態社。環保聯盟學生會。台灣新生代主權運動聯盟。台灣憲政改造會。台灣教授協會。台灣現代學術研究會。（擴大聯署中）
社運團體支持宣言名單：台灣環境保護聯盟。台灣綠色和平組織。進步婦女聯盟。基層婦女勞工中心。自主工聯。台灣勞工運動支援會。台灣農權總會。台灣人權促進會。台灣原住民權利促進會。教師人權促進會。公民投票促進會。台灣基督長老教會總會總幹事、教會與社會委員會。（擴大聯署中）