未來

由於具有著崇高的學術及社會聲望，中央研究院院長李遠哲近日來，除了受到多組總統候選人的表態延攬擔任閣揆，亦有不少逼進的民間聲浪。然而，李遠哲不愧是李遠哲，知所進退，有守有為，於日昨「跨越斷層」的演講中表達了其對當前政局的看法及立場。演講中提及的重點中有兩項與未來社會變遷有關，筆者均曾於本報為文闈述觀點，特於此提筆呼應。

首先，李遠哲院長認為經由資訊科技的發達及網際網路的普及，未來世界將形成一個地球村，「主權國家」的概念會變得不一樣，兩岸人民可能達到「各自當家作主」的目標。關於此項，著名末來學家約翰．奈思比（John Naisbitt）指出，人類一直在追求個別族群與整個世界之間的平衡，而進入後工業社會（資訊社會）後，在高度的民主化及電子資訊傳播下，個人及族群尋求歸屬惑的意識高漲，追尋族群特徵及自我認同的呼聲越來越高，此大大強化了對種族、傳統及文化的認同；其次，奈思比又提出，全球政治越民主，將導致國家越來越增多。他認為自治足民主的基礎，而當民主化越來越高時，族群尋求自治的機會增高。既然個別文化及語言受到重視，能尊重及保存文化的自治單位將會變成國家的雛形。在此情況下，尊重不同族群及愛好和平已漸成為國際社會主流價值。

另外，從效率的觀點來看，小而有效率的國家，無論在競爭力或是成員之溝通與管理皆優於層層官僚的大國，就如同大企業轉變成具競爭力的小而有活力的企業。荷蘭酒業大王弗萊德．海尼根（Freddie Heineken）就提出新歐洲聯盟的國家組織結構，在新組織結構下，規劃新的國家。新國家的人口在適合管理的規模，約在五百萬到一千萬之間，新國家的劃分以種族及語言為基礎。由此可見，國家的內涵及成員的觀點已正在改變，國家的內涵逐漸著重「國家為人民謀福祉而存在」，而為了人民的福祉，國家是可以「分割」及「重組」的，這也使國家用武力併吞其它國家之行為，成為落伍及不為國際社會認同與接受。

另外，李院長指出，台灣不改革，將來就不能與國際上先進國家並駕齊驅，而改革必須社會大眾一起努力，一起作國家主人，而不是將責任推給總統或那個政黨。李院長認為此次大選後，因為得票率相對不高，所以可能形成弱勢政府，政府力量相對減弱，而這就是民間力量強力加強放大的時刻。其實，若從社會變遷及人類進入資訊社會（後工業社會）的政府功能需求來說，李院長的見解是未來學中提出的新政府觀。

現今的政府官僚體制崛起於工業社會文明，而此官僚體制在工業文明中亦成功的發揮其功能，維持了社會某種程度的安定及公正平等，而安定及公平即是社會學者韋伯所指的官僚制度的特性，在社會安定方面，如處理失業問題、流浪漢問題、老人問題及貧困問題。然而，進入後工業社會（資訊社會）後，這些層級指揮與多如牛毛法令規章，就顯露其僵化無彈性，很難有效率的處理社會事務。

以美國為例，進入工業社會末期後，人民認為政府的服務品質越來越差，一九七八年美國加州選民因對政府服務品質的不滿，遂促成通過了第十三條提案，將州財產稅減半，此稅制改革而後推廣至全國，在一九八二年美國的州與地方政府之聯邦稅收平均少了約四分之一，此乃因美國人民對政府的無能已大為不耐，要求政府要精簡體系，提高效率，以較少的經費做更多的服務。

而改革政府的動力就在挑戰此環境下因應而生，政府不再獨大，而應該扮演公家資源及民間力量的「中間人」，注重公共決策的領航及公共事務的引導。明尼穌達州的聖保羅市是一個好例子，該市在一九七五年左右，遭到經濟不景氣及人口外移，商業中心零售額降低了41％，整個城市充滿著悲觀與不安。賴馬特擔任市長後，很清楚光靠稅收無法解決瀕臨瓦解的問題，他從事的就是「新政府」運動，積極引進民間及社會資源投入該市的開發與建設，運用義工管理公共設施及回收資源。他引進的開發案，十年內增加了十五倍的外來投資，光房地產稅就增加到十年前的六倍。除了地方繁榮。市府財源更是不虞匱乏，值得注意的是，在如此高的政府效能下，市政府不但末擴編反而減少了12％的人事，這證明了只要有「新政府」概念，絕對能達成「做得更多，花得更少」的政府，而這成果就是李院長所指的，有前膽性的眼光並能善用引進強大的民間力量。

（原載於2000年3月8日自由時報）